建设用地使用权出让合同纠纷 （2021）最高法民终347号

本案的争议焦点是：第一，案涉合同的效力。第二，西部投资集团应缴纳土地出让金的数额以及实际缴纳土地出让金数额，是否存在返还土地出让金的情形以及应当返还多少的问题。第三，赔偿损失的数额及赔偿依据。第四，自然资源局是否应当承担返还土地出让金及赔偿损失的责任。（一）关于案涉合同的效力问题。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十三条规定，“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。”铜川市人民政府与西部投资集团就建设世纪花园项目开发建设用地事宜签订《协议书》，该协议书约定了项目占地面积、土地单价等，原铜川市新区土地局在该协议上盖章。随后，铜川市新区土地局向西部投资集团出具《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，并签订《国有土地使用权出让合同》，其中对土地面积、土地出让金数额、支付时间及支付方式进行了约定，并将计算依据《世纪花园情况说明》及市政府与西部投资集团签订的《协议书》作为附件，达成

本案的争议焦点是：第一，案涉合同的效力。第二，西部投资集团应缴纳土地出让金的数额以及实际缴纳土地出让金数额，是否存在返还土地出让金的情形以及应当返还多少的问题。第三，赔偿损失的数额及赔偿依据。第四，自然资源局是否应当承担返还土地出让金及赔偿损失的责任。（一）关于案涉合同的效力问题。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十三条规定，“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。”铜川市人民

中华人民共和国最高人民法院民 事 判 决 书（2021）最高法民终347号上诉人（原审原告）：西部投资集团有限公司。住所地：陕西省西安市高新区高新路西部国际广场13401室。法定代表人：邢雅江，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：朱琳，北京市中伦律师事务所律师。委托诉讼代理人：张梅花，北京市中伦律师事务所律师。上诉人（原审被告）：铜川市自然资源局。住所地：陕西省铜川市新区正阳路9号。法定代表人……