确认合同效力纠纷 （2016）甘07民终366号

原、被告争议的转让养殖场所涉土地系山丹县人民政府划拨登记在被告妻子钱秀兰名下无偿进行使用国有土地。关于转让协议的效力效力问题，本案所涉及的土地系政府划拨土地，原告在转让养殖场时未经土地管理部门审批，其转让协议是否有效。《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第15条指出：“人民法院应当……注意区分效力性强制规定和管理性强制规定人民法院应当注意区分效力性强制规定和管理性强制规定。违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力。”第16条明确指出“人民法院应当综合法律法规的意旨，权衡相互冲突的权益，诸如权益的种类、交易安全以及其所规制的对象等，综合认定强制性规定的类型。根据上述意见结合本案实际分析，本案中的政府划拨土地使用权转让合同涉及的法规强制性规定，显然属于管理性规定而不属于效力性强制性规定。未经批准进行转让行为仅是原土地使用权人一方受到行政制裁，并不必然导致合同无效。县政府无偿划拨土地目的是为了响应国家政策鼓励农民发展养殖业，养殖场转让之前被告从事养羊业，养殖场转让后原告继续从事养羊业并未改变划拨

原、被告争议的转让养殖场所涉土地系山丹县人民政府划拨登记在被告妻子钱秀兰名下无偿进行使用国有土地。关于转让协议的效力效力问题，本案所涉及的土地系政府划拨土地，原告在转让养殖场时未经土地管理部门审批，其转让协议是否有效。《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第15条指出：“人民法院应当……注意区分效力性强制规定和管理性强制规定人民法院应当注意区分效力性强制规定和管理性强制规定。违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力。”第16条明确指出“人民法院应当综合法律法规的意旨，权衡相互冲突的权益，诸如权益的种

甘肃省张掖市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）甘07民终366号上诉人（一审原告）王振华，男，汉族，小学文化，山丹县霍城镇沙沟村二社农民，现住该村社。委托代理人张维毓，山丹县李桥乡法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）车建国，男，汉族，初中文化，山丹县清泉镇北滩村六社农民。委托代理人赵相儒，甘肃震泽律师事务所律师。上诉人王振华因与被上诉人车建国确认合同效力纠纷一案，山丹县人民法院于20……