民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申7978号

从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或街道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第四项的规定，不具有强制力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故该《指导意见》不属于可诉的行政行为。《安置办法》适用范围虽仅限于铁心桥街道尹西村、西善桥街道油坊村，但从其内容看，针对的是集体土地使用权收（退）回时对被收回住宅房屋人员申购安置房的相关规定，该规定本身并不涉及收（退）回集体土地使用权或房屋的行为。因而该《安置办法》不属于陶勇华起诉所称的收（退）回集体土地使用权的行为,亦不属于可诉行政行为。陶勇华领取的是《村镇房屋所有权证》，其房屋所在地为集体土地，负责实施集体土地使用权收（退）回工作的是陶勇华所在的村委会。在卷证据显示，陶勇华在村委会提供的《同意搬迁拆房顺序号单》上签字同意拆除房屋，并确定了交钥匙的时间。陶勇华称涉案房屋的拆迁主体系雨花台区政府，应提供雨花台区政府强

从《指导意见》的适用范围看，其适用于铁心桥、西善桥地区集体土地上的房屋所有权人，以及以土地承包、租赁、联营等方式与村民委员会或街道办事处签订协议的单位和个人。从《指导意见》的内容看，该意见并未设定可供执行的权利义务内容，仅为具有指导性作用的文件。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第四项的规定，不具有强制力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故该《指导意见》不属于可诉的行政行为。《安置办法》适用范围虽仅限于铁心桥街道尹西村、西善桥街道油坊村，但从其内容看，针对的是集体土地使用权收（退）回时对被收回住宅房屋人员申购安置房的相关规定，该规定本身并不涉及收（退）回集体

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7978号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陶勇华。委托诉讼代理人：李春林。委托诉讼代理人：杜超杰。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市雨花台区人民政府。法定代表人：李世峰。再审申请人陶勇华诉被申请人南京市雨花台区人民政府（以下简称雨花台区政府）土地使用权收回行为及行政赔偿一案，江苏省南京市中级人民法院于2017年5月27日……