确认合同效力纠纷 （2017）云05民终756号

首先，原、被告双方签订的《施甸河流域水电项目开发协议书》涉及水电资源的开发利用，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第一、二项“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场转入等，需要赋予特定权利的事项”的规定，水电资源的开发经营权属于行政许可的事项。其次，原、被告双方协议的内容仅约定了被告未按照合同约定履行合同应承担的违约责任，却并未明确原告作为合同相对方应该承担的合同义务，原、被告双方明显在合同权利义务上处于不平等的地位。原告施甸县人民政府在协议书中享有的较被告优先的权利，对合同的履行有指挥权和监督权、单方面变更和解除合同的权利、制裁权,即具有行政优益权。因此，原、被告双方签订的《施甸河流域水电项目开发协议书》的性质应该为行政合同，由此引发的争议应该属于行政争议，不属于人民法院民事案件受理范畴，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法

首先，原、被告双方签订的《施甸河流域水电项目开发协议书》涉及水电资源的开发利用，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第一、二项“下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场转入等，需要赋予特定权利的事项”的规定，水电资源的开发经营权属于行政许可的事项。其次，原、被告双方协议的内容仅约定了被告未按照合同约定履行合同应承担的违约责任，却并未明确原告作为合同相对方应该承担的合同义务，原、被告双方明显在合

云南省保山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）云05民终756号上诉人（原审第三人）云南崇源建筑工程有限公司。住所地：云南省楚雄市彝族自治州楚雄市鹿城镇学桥街虎巷。法定代表人：李彪，该公司总经理。委托代理人：杨朝圆，云南云子宇靖律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人：李荣昌，云南云子宇靖律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审原告）施甸县人民政府。法定代表人：李文广，系施甸县人民政府……