其他（城建） （2019）湘12行终187号

本案系原告因认为芷江县城乡规划主管部门未履行法定职责而提起的履行职责之诉。但提起履行职责之诉，当事人应首先证明行政机关对于申请的拒绝，可能侵害的必须是属于申请人自己的主观权利，即申请人与行政机关不履行职责的行为具有利害关系。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”根据该条规定，原告对于违反城乡规划的行为具有举报、控告的权利，但举报人、控告人对于行政机关未履行相应职责的行为并不必然具有提起行政诉讼的原告资格。因为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，还需具备“与行政行为有利害关系”的要件。也就是说，只有在行政机关对于申请的拒绝侵害的是属于申请人自己的主观权利的情况下，申请人才与该不作为行为产生了利害关系，才有权提起诉讼。本案中，原告主张第三人唐善琴侵占其自留地、菜地而要求芷江城乡规划主管部门履行法定职责，但其提供的证

本案系原告因认为芷江县城乡规划主管部门未履行法定职责而提起的履行职责之诉。但提起履行职责之诉，当事人应首先证明行政机关对于申请的拒绝，可能侵害的必须是属于申请人自己的主观权利，即申请人与行政机关不履行职责的行为具有利害关系。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”根据该条规定，原告对于违反城乡规划的行为具有举报、控告的权利，但举报人、控告人对于行政机关未履行相应职责的行为并不必然具有提起行政诉讼的原告资格。因为根据《中华人民

湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘12行终187号上诉人（原审原告）唐小琴，女，1963年4月6日出生，汉族，住湖南省芷江侗族自治县。上诉人（原审原告）田云天，男，1964年5月6日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。被上诉人（原审被告）芷江侗族自治县住房和城乡建设局，住所地湖南省芷江侗族自治县芷江镇解放东路**。法定代表人肖孝芳，局长。被上诉人（原审被告）芷江侗族自治县自然……