（2017）湘13行终490号
裁判要旨
《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，上诉人肖闪英以其诉求没得到解决为由提出信访，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，天安门广场地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。上诉人肖闪英的行为扰乱了该地区的公共秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚。被上诉人娄底市公安局娄星公安局分局认定事实清楚、证据充分、程序合法，但适用法律错误。被上诉人娄底市人民政府在复议过程中，对被上诉人娄底市公安局娄星分局适用法律错误的情形进行了纠正，并作出变更决定，其决定正确、程序合法，本院应予维持。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，被上诉人娄底市公安局娄星分局作为上诉人肖闪英的居住地公安机关，有权对该案进行管辖并作出处罚决定。一
摘要
肖闪英与娄底市公安局娄星分局、娄底市人民政府行政处罚二审行政判决书
正文（节选）
湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘13行终490号上诉人（原审原告）肖闪英，女，汉族，1972年12月20日出生，住湖南省娄底市娄星区。被上诉人（原审被告）娄底市公安局娄星分局，住所地湖南省娄底市娄星区娄星南路。法定代表人李彦，该分局局长。委托代理人付坚定，该分局民警。被上诉人（原审被告）娄底市人民政府，住所地湖南省娄底市娄星区湘中大道。法定代表人杨懿文，该市市长。委托代理人……