行政处罚 （2019）陕71行终264号
裁判要旨
《中国人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”；最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条第三款规定，“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。西安市国土资源局鄠邑分局是西安市国土资源局的派出机构，不具有行政主体资格。原告以西安市国土资源局鄠邑分局为被告提起诉讼，属被告不适格。经一审法院释明，原告拒绝变更被告，故裁定驳回原告闫亚政的起诉。 一审裁定送达后，闫亚政不服向本院提起上诉，认为一审认定事实错误、适用法律错误，请求：撤销一审裁定，指令西安铁路运输法院继续审理或者提审。 被上诉人西安市国土资源局鄠邑分局答辩称，一、一审裁定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予维持；二、答辩人所作鄠国土罚字[2018]28-1号《土地行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人只是西安市国土资源局的派出机构，并不具有法人资格，不能作为被告。 二
摘要
《中国人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”；最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条第三款规定，“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。西安市国土资源局鄠邑分局是西安市国土资源局的派出机构，不具有行政主体资格。原告以西安市国土资源局鄠邑分局为被告提起诉讼，属被告不适格。经一审法院释明，原告拒绝变更被告，故裁定驳回原告闫亚政的起诉。 一审裁定送达后，闫亚政不服向本院提起上诉，
正文（节选）
西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕71行终264号 上诉人（原审原告）闫亚政，男，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住址西安市鄠邑区。 被上诉人（原审被告）西安市国土资源局鄠邑分局，地址西安市鄠邑区。 法定代表人杜永祥，局长。 委托代理人苏谦，陕西丰东律师事务所律师。 委托代理人孙海英，该局工作人员。 上诉人闫亚政因与被上诉人西安市国土资源局鄠邑……