（2018）鄂05行终77号
裁判要旨
起诉人向仕翠并非上述协议的相对人；涉案协议是行政机关与村委会之间一种责任分配的内部管理协议，不产生外部法律效力。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（四）项之规定，裁定对向仕翠的起诉不予受理。向仕翠不服，向本院提起上诉称：1、一审法院认定涉案协议是行政机关与村委会之间的一种责任分配的内部管理协议，不产生外部法律效力，该认定在事实上和法律适用上都存在严重错误。所谓内部管理协议是指发生于行政组织内部，基于行政隶属关系，只影响行政组织内部事务的措施。因此，内部管理协议主体双方均应是行政组织。根据《村委会组织法》的相关规定，村委会是基层群众性自治组织，乡镇人民政府只是对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预属于村民自治范围内的事项，据此可以确定村委会不属于行政单位，本案所涉董市镇政府和平湖村委会之间所签订的《征收土地补偿协议书》不是内部管理协议。2、上诉人是董市镇平湖村村民，在该村建有房屋且拥有合法的土地使用权，董市镇政府和平湖村委会签订的《征收土地补偿协议书》涉及到了上诉人拥有合法使用权的土地，上诉人作为该协议的利害关系人，有权依照《行政诉讼法》第二十五条第一
摘要
向仕翠二审行政裁定书
正文（节选）
湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)鄂05行终77号上诉人（原审起诉人）向仕翠，女，汉族，1952年5月27日出生，住枝江市。23委托诉讼代理人何海军，男，汉族，1978年5月2日出生，住枝江市，系上诉人之子。一般授权代理。上诉人向仕翠因诉枝江市董市镇人民政府土地征收补偿协议一案，不服枝江市人民法院（2018）鄂0583行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月26……