土地租赁合同纠纷 （2014）沪二中民二（民）终字第855号

国家实行土地用途管制制度，保证土地自愿合理利用；保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，法律禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。吴刚租赁的土地属性为耕地，部分土地位于总规划的基本农田区内，现吴刚将其用于金鱼养殖的商业用途，并开挖鱼池、搭建房屋。故和睦村委会以其综合组的名义与吴刚签订的《租赁土地协议》，因违反国家禁止性法律规定应确认为无效，自始无法律约束力。对于无效合同，有过错的一方应当赔偿对方因此造成的损失。就本案而言，和睦村委会作为村委会，就其掌握法律政策的能力明显高于作为自然人的吴刚，故和睦村委会就《租赁土地协议》无效应承担的过错责任大于吴刚。本案损失范围的界定应确认为两个部分，即和睦村委会的损失和吴刚的损失，和睦村委会的损失为基本农田以及耕地因被开挖鱼池而被破坏，其恢复到可耕地状态所要投入的费用；而吴刚的损失主要是其投入在租赁土地上的地上物十余年后残值。两者相比，和睦村委会的损失明显远高于吴刚损失。因和睦村委会明确表示土地平整复耕由其负责，费用不要求吴刚承担，故对吴刚主张其损失巨大，不同意腾退，原审法院不予支持。双方所签订的《租赁土地协议》虽然无效，但吴刚至今仍实际占用土地，其应向和

国家实行土地用途管制制度，保证土地自愿合理利用；保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，法律禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。吴刚租赁的土地属性为耕地，部分土地位于总规划的基本农田区内，现吴刚将其用于金鱼养殖的商业用途，并开挖鱼池、搭建房屋。故和睦村委会以其综合组的名义与吴刚签订的《租赁土地协议》，因违反国家禁止性法律规定应确认为无效，自始无法律约束力。对于无效合同，有过错的一方应当赔偿对方因此造成的损失。就本案而言，和睦村委会作为村委会，就其掌握法律政策的能力明显高于作为自然人的吴刚，故和睦村委会就《租赁土地协议》无效应承担的过错责任大于吴刚。本案损失范围的界定应确认为两个部分，即和睦村委会的

上海市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2014）沪二中民二（民）终字第855号上诉人（原审被告）吴刚。委托代理人邹华恩，上海通孚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）青浦区赵巷镇和睦村民委员会。法定代表人徐光荣。委托代理人蔡新，上海市中山律师事务所律师。委托代理人马啸，上海市中山律师事务所律师。上诉人吴刚因土地租赁合同纠纷一案，不服上海市青浦区人民法院（2013）青民一（民）初字第2045号民事……