其他（城建） （2019）辽02行终570号

第一，原告的起诉属于行政诉讼受案范围。我国行政诉讼法第十二条规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼”，其中第(九)项是“认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的”。本案中，收取征地保证金显然是案涉挂牌出让土地行为的一部分。原告起诉要求确认收取征地保证金的行为违法，其实质指向的是挂牌出让行为，是对挂牌出让附随的缴纳征地保证金的义务有异议。原告认为要求履行该义务是违法的，因而提起诉讼，根据上述规定，属于行政诉讼的受案范围。被告大连金普新区土地储备中心关于“收取保证金不是一项具体行政行为，不属行政诉讼法第十二条规定的行政诉讼受案范围”的主张与法相悖，不应采纳。第二，原告的起诉已超过法定最长起诉期限，应当驳回起诉。我国行政诉讼法第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案针对的是收取征地保证金的行为，属于该款规定的“其他案件”，依法应适用五年最长起诉期限。原告于2007年11月向原大连市金州区土地储备交易中心缴纳了243万元征地保证金，到2018年才针对收

第一，原告的起诉属于行政诉讼受案范围。我国行政诉讼法第十二条规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼”，其中第(九)项是“认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的”。本案中，收取征地保证金显然是案涉挂牌出让土地行为的一部分。原告起诉要求确认收取征地保证金的行为违法，其实质指向的是挂牌出让行为，是对挂牌出让附随的缴纳征地保证金的义务有异议。原告认为要求履行该义务是违法的，因而提起诉讼，根据上述规定，属于行政诉讼的受案范围。被告大连金普新区土地储备中心关于“收取保证金不是一项具体行政行为，不属行政诉讼法第十二条规定的行政诉讼受案范围”的主张与法相悖，不应采纳。第二，

辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终570号上诉人（原审原告）大连创富商贸有限公司，住所地大连普湾新区石河街道华农村。法定代表人耿广永，经理。委托代理人王德智，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）大连金普新区城乡建设局，住所地大连经济技术开发区金马路203号。法定代表人张茂民，局长。委托代理人郭莹，辽宁碧海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连金普新区土地储备中心，住……