确认合同无效纠纷 （2017）苏03民终6520号
裁判要旨
本案合同标的物为国有划拨土地使用权。本案所涉土地承包协议在未签订土地使用出让合同、未缴纳土地出让金，未经市、县人民政府土地管理部门批准情况下签订的，违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关强制性条款规定，即“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”。徐州市铜山区鱼种场、张家衡之间签订的土地承包协议名义上是承包，但实际是租赁合同，徐州市铜山区鱼种场、张家衡明知涉案土地是国有划拨土地，从双方在协议一开始就明确涉案土地是国有划拨土地的说明亦可看出。双方为回避租赁需有关政府审批行为使用了承包协议，其实质是租赁行为。承包和租赁对象不同，承包对象是经营成果，而租赁则是以转移资产使用权为标的，对象是资产，两者的经营利润的归属不同、支付对价不同，租赁对价就是对价的租金，这些都与本案合同是一致的，本案约定的承包金即为租赁的实际体现。划拨土地使用权未经批准出租的，违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。最高人民法院法发（2009）第40号文件明确指出，如果合同行为发生绝对损害国家利益或者社会公共利益，人民法院应当认定该合同无效，而本案中涉及的是国有划
摘要
张家衡、徐州市铜山区鱼种场确认合同无效纠纷二审民事判决书 确认合同无效纠纷
正文（节选）
江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）苏03民终6520号上诉人（原审被告）：张家衡，男，1970年7月1日生，汉族，住徐州市铜山区。委托诉讼代理人：王飞，江苏金华星律师事务所律师。上诉人（原审原告）：徐州市铜山区鱼种场，住所地徐州市新城区潘塘办事处潘塘村。法定代表人：李广洪，该场场长。委托诉讼代理人：毛峰，江苏金铎律师事务所律师。徐州市铜山区鱼种场诉张家衡确认合同无效纠纷一案，徐……