房屋拆迁管理（拆迁） （2020）鄂02行初32号

提起行政诉讼应当符合法定条件，不符合法定条件的应当不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条对起诉应当符合的条件作了具体的规定，其中第（二）（三）项明确，应有明确的被告，且有具体的诉讼请求和事实依据。所谓事实依据是指一种原因事实，也就是能使诉讼标的特定化或者被识别所需要的最低限度的事实。就行政诉讼而言，有事实依据即能初步证明被诉行政行为存在，且由所诉被告实施。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十九条第（二）项的规定，行政诉讼中被告适格可分为形式上适格和实质上适格。形式上适格要求原告的起诉要有明确的被告，但并不要求该被告一定正确。实质上适格要求被告系被诉行政行为的作出者。如果被告形式上不适格，经法院释明后，原告拒绝变更的，人民法院可以裁定驳回起诉。如果被告形式上适格，但经审查实质上不适格时，人民法院应当认定原告针对该被告的起诉无事实依据，依法裁定驳回针对该被告的起诉。本案中，被告大冶市人民政府并未签订《征地拆迁协议书》，故该市政府并非本案适格被告，原告刘必富9组的起诉无事实依据。依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条的规定，在原告所起

提起行政诉讼应当符合法定条件，不符合法定条件的应当不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条对起诉应当符合的条件作了具体的规定，其中第（二）（三）项明确，应有明确的被告，且有具体的诉讼请求和事实依据。所谓事实依据是指一种原因事实，也就是能使诉讼标的特定化或者被识别所需要的最低限度的事实。就行政诉讼而言，有事实依据即能初步证明被诉行政行为存在，且由所诉被告实施。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十九条第（二）项的规定，行政诉讼中被告适格可分为形式上适格和实质上适格。形式上适格要求原告的起诉要有明确的被告，但并不要求该被告一定正确。实质上适格要求被告

湖北省黄石市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂02行初32号原告大冶市大箕铺镇八流村刘必富9组。负责人刘会祥，组长。委托诉讼代理人石义天，湖北华全律师事务所律师。被告大冶市人民政府，住所地大冶市湛月路特1路。法定代表人万鼎，市长。委托诉讼代理人汪帮华，湖北远帆律师事务所律师。第三人大冶市大箕铺镇八流村刘福11组。负责人刘晓军，组长。原告大冶市大箕铺镇八流村刘必富9组（以下简称刘必富9组）……