行政征收 （2019）最高法行申12136号

原审法院经审理查明，2015年12月7日，秦都区政府作出《批复》，内容为“咸阳市国土资源局秦都分局：你局报来的《关于实施〈征收补偿安置方案〉的请示》（医药产业园、医药产业园三期、冷冻物流二期、沣景路、沣景路雨水泵站和咸户路等项目）收悉，同意实施。”曹根成等十二人对该批复行为不服向咸阳市政府申请行政复议，咸阳市政府作出行政复议决定，维持秦都区政府作出的《批复》，并于12月13日予以送达。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（五）项的规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，被诉《批复》系秦都区政府针对咸阳市国土资源局秦都分局上报的《关于实施〈征收补偿安置方案〉的请示》所作的审核批复，属于上下级行政机关之间履行法定报批程序的内部审批行为，并不直接对外创设权利义务,对相关权利人产生直接影响的系该批复下达后相关部门作出的后续行政行为。故一审法院裁定驳回起诉，二审法院裁定驳回上诉、维持一审裁定均无不当。 综上，曹根成等十二人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适

原审法院经审理查明，2015年12月7日，秦都区政府作出《批复》，内容为“咸阳市国土资源局秦都分局：你局报来的《关于实施〈征收补偿安置方案〉的请示》（医药产业园、医药产业园三期、冷冻物流二期、沣景路、沣景路雨水泵站和咸户路等项目）收悉，同意实施。”曹根成等十二人对该批复行为不服向咸阳市政府申请行政复议，咸阳市政府作出行政复议决定，维持秦都区政府作出的《批复》，并于12月13日予以送达。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（五）项的规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，被诉《批复》系秦都区政府针对咸阳市国土资

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申12136号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹根成等十二人。（详细名单见本裁定书附件） 委托诉讼代理人：曹根成，男，1969年3月10日出生，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。 委托诉讼代理人：曹养峰，男，1969年3月11日出生，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：咸阳市秦都区人民政府。住所地：陕……