（2018）陕71行终42号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，上诉人新筑街道办于2017年6月15日对被上诉人许迎喜承包的土地实施了清表作业，虽然上诉人辩称其受西安国际港务区管理委员会委托，但上诉人提供的在案证据无法证明其接受委托实施对土地的清表作业，因此，新筑街道办作为行政强制行为的实施机关，是本案的适格主体。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中，新筑街道办实施的强制铲除行为属于行政强制执行行为，而行政强制执行行为须有法律授权，否则任何单位均无权实施。且有行政强制执行权的机关在行政强制执行前应当书面催告并制作强制执行决定，才能强制执行。新筑街道办在未履行上述法律程序的情况下实施了强制清表，依法应予撤销。但因清表行为已经实施，被诉行政行为不具有可撤销内容，故一审法院确认“被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处于2017年6月15日对原告许迎喜承包的灞桥区新筑街道下双寨村土地强制清表行为违法”

西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处与许迎喜行政强制违法二审行政判决书

西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）陕71行终42号上诉人（原审被告）西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处。住所地西安市灞桥区新筑街。法定代表人王红波，主任。委托代理人姚鹏，该街道办事处工作人员。委托代理人王倩，陕西秦原律师事务所律师。被上诉人（原审原告）许迎喜，男，汉族。委托代理人高肖，陕西索骥律师事务所律师。委托代理人陈军，陕西索骥律师事务所实习律师。上诉人西安市灞桥区人民政府新筑……