物权保护纠纷 （2017）黑01民终3566号

本案诉争土地的性质问题是解决纠纷的核心问题。1995年，依兰县、乡两级政府均认定诉争土地的性质为荒地。据此，乡政府以拍卖“五荒”地的形式，与李忠权签订土地承包合同书，依兰县人民政府也为李忠权颁发了《土地使用证》。其后作出的《关于李忠权与团山子乡太平村土地纠纷的决定》进一步确认，已经进行了实地勘查，案涉土地为荒地。2004年，王继贵等56名职工诉讼至法院后，乡政府称，诉争土地为耕地，2004年依兰县人民政府作出决定注销李忠权《土地使用证》时，亦称土地现状并不是五荒性质，而是综合厂在1971年开垦的耕地，并在1983年综合厂解体时分给农民作为口粮田。对土地性质的认定是政府相关行政部门的行政职能，无法通过司法程序加以解决。而本案多年审理过程中，依兰县人民政府始终未对诉争土地的性质，作出准确、客观的认定。李忠权于2014年在哈尔滨市中级人民法院立案时，中院要求依兰法院协调依兰县国土资源局对案涉土地性质进行认定。2014年12月4日，依兰县国土资源局出具《关于依兰县团山子乡乡综合厂地块现场查看的说明》，但该《说明》仅对涉案土地1998年、2008年使用状况作了性质的介绍，并非行政职能确定土地性质

本案诉争土地的性质问题是解决纠纷的核心问题。1995年，依兰县、乡两级政府均认定诉争土地的性质为荒地。据此，乡政府以拍卖“五荒”地的形式，与李忠权签订土地承包合同书，依兰县人民政府也为李忠权颁发了《土地使用证》。其后作出的《关于李忠权与团山子乡太平村土地纠纷的决定》进一步确认，已经进行了实地勘查，案涉土地为荒地。2004年，王继贵等56名职工诉讼至法院后，乡政府称，诉争土地为耕地，2004年依兰县人民政府作出决定注销李忠权《土地使用证》时，亦称土地现状并不是五荒性质，而是综合厂在1971年开垦的耕地，并在1983年综合厂解体时分给农民作为口粮田。对土地性质的认定是政府相关行政部门的行政职能，无

黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）黑01民终3566号上诉人(原审原告):李忠权（曾用名李中权），男，1959年7月1日生，汉族，农民，住黑龙江省佳木斯市桦南县。委托诉讼代理人：马雷，黑龙江金马律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王继贵，男，1959年2月18日生，农民，住依兰县。被上诉人（原审被告）：韩凯贺，男，1954年6月16日生，农民，住依兰县。被上诉人（原审被告……