行政征收 （2019）浙07行终676号

本案争议焦点一，涉案行政强制行为的实施主体。本案中，原告认为两被告共同实施了强制清除其承包地上农作物的行为，要求确认两被告该行政强制行为违法。虽然，金华市国土资源局和罗店镇政府是金华市人民政府确认的土地征收具体实施部门，但金华市国土资源局未实施涉案行政强制行为，原告以其作为实施主体依据不足。故原告将其列为本案共同被告，主体不适格，依法应予驳回。 本案争议焦点二，被告作出的涉案行政强制行为是否具有事实和法律依据。行政机关应当在法定职权范围内行使权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因此，对被征收土地拒不交还土地，应由相关职能部门遵循先补偿、后交地的原则，在征收主体应在被征收人依法获得相应补偿后，且拒不交还土地情况下，方可由其或相关职能部门责令交还涉案土地，此后仍拒不履行的，方可申请法院强制执行。本案中，被告罗店镇政府虽负责案涉土地征收补偿工作，但其不具有强制收回土地的法定职权。而且，被告罗店镇政府虽与村集体达成征收协议并向村集体支付

本案争议焦点一，涉案行政强制行为的实施主体。本案中，原告认为两被告共同实施了强制清除其承包地上农作物的行为，要求确认两被告该行政强制行为违法。虽然，金华市国土资源局和罗店镇政府是金华市人民政府确认的土地征收具体实施部门，但金华市国土资源局未实施涉案行政强制行为，原告以其作为实施主体依据不足。故原告将其列为本案共同被告，主体不适格，依法应予驳回。 本案争议焦点二，被告作出的涉案行政强制行为是否具有事实和法律依据。行政机关应当在法定职权范围内行使权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土

浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终676号 上诉人（原审原告）吴基金，男，1949年10月7日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区，现住义乌市北苑城市。 上诉人（原审原告）邢瑶琴，女，1955年1月18日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区，现住义乌市北苑城市。 两上诉人共同委托代理人吴艳丹，女，1978年11月15日出生，汉族，住义乌市赤岸镇上吴村3组，系两上诉人的女儿……