（2018）辽14行终6号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十条规定，农村村民建住宅必须严格执行村庄和集镇规划，村内有空闲地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县人民政府批准。确需占用农用地的，报市人民政府批准。《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》第十四条规定，农村村民在村庄和集镇规划区内占用耕地以外的其他土地（含原有宅基地、村内空闲地和其他土地）建住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：（一）村民向所在地村民委员会提出建设住宅申请；（二）村民委员会召开村民代表会或者村民大会讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审批；（三）乡级人民政府根据村庄和集镇规划和土地利用规划，批准住宅建设。原告韩玉芹向所在地村民委员会提出建设住宅申请，应先经村民代表会或者村民大会讨论通过后，才可报乡级人民政府审批。原告韩玉芹起诉被告兴城市四家屯街道办事处为主体不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最
摘要
韩玉芹因与被兴城市四家屯街道办事处履行审核报批宅基地一案行政二审裁定书
正文（节选）
辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽14行终6号上诉人（原审原告）韩玉芹，女，1929年12月14日生，汉族，农民，住兴城市四家屯街道。委托代理人徐克（系上诉人韩玉芹丈夫），男，1930年1月5日生，汉族，农民，现住兴城市四家屯街道。委托代理人许志刚，辽宁劲声律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兴城市四家屯街道办事处，住所地兴城市兴海北路四家村。法定代表人柏春辉，系该街道办事……