建设用地使用权出让合同纠纷 （2016）豫16民终4158号

案件的焦点是：1.此案是属于行政诉讼受案范围还是民事诉讼受案范围？2.沈丘县国土局是否系适格主体？3.沈丘县华丰公司、沈丘县国土局是否存在违约责任？4.沈丘县国土局应否承担返还滞纳金及利息，并赔偿沈丘县华丰公司损失的责任？1.此案是属于行政诉讼受案范围还是民事诉讼受案范围？首先，国有土地使用权出让合同系当事人双方协商订立，遵循平等、自愿、有偿原则。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则,由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”这表明土地管理部门代表国家与土地使用者签订出让合同时二者的法律地位是平等的。国有土地使用权出让合同系国家作为土地所有者与土地使用者签订的设定用益物权（土地使用权）的合同，政府土地管理部门作为土地所有者的代表，与作为合同相对方的土地使用者系平等民事主体。其次，国有土地使用权出让合同双方当事人权利义务对等。土地管理部门的主要权利是收取土地出让金，主要义务是在一定期限内向对方提供土地使用权；土地使用者的主要权利是在一定期限内获得相应土地使用权，主要义务是支付出让金和按照法律法规规定及合同约定的用途

案件的焦点是：1.此案是属于行政诉讼受案范围还是民事诉讼受案范围？2.沈丘县国土局是否系适格主体？3.沈丘县华丰公司、沈丘县国土局是否存在违约责任？4.沈丘县国土局应否承担返还滞纳金及利息，并赔偿沈丘县华丰公司损失的责任？1.此案是属于行政诉讼受案范围还是民事诉讼受案范围？首先，国有土地使用权出让合同系当事人双方协商订立，遵循平等、自愿、有偿原则。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则,由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”这表明土地管理部门代表国家与土地使用者签订出让合同时二者的法律地位是平等的。国有土地使用权出让合

河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）豫16民终4158号上诉人(原审被告)：沈丘县国土资源局。法定代表人：肖项宏，该局局长。委托诉讼代理人：卢峰，该局法律顾问。委托诉讼代理人：陈磊，该局政策法规股股长。被上诉人(原审原告)：沈丘县华丰工程投资有限公司。法定代表人：董华伟，该公司董事长委托诉讼代理人：赵峰，该公司法律顾问。上诉人沈丘县国土资源局（以下简称沈丘县国土局）因与被上诉人沈……