合同纠纷 （2014）赤商终字第15号

双方当事人争议的焦点之一是本案是否属于人民法院受案范围，也就是涉案合同是否为普通的民事合同。衡量一个合同是否为民事合同，除了看签约双方的法律地位是否平等外，还要看合同的签订过程是否经过了双方的平等协商。具体到本案的合同中，甲方虽然是拥有行政权力的行政主体，但在签约过程中，巴林右旗人民政府并不是以行政管理者的身份强制大自然公司签订协议的，而是以普通民事主体的身份平等地与大自然公司进行磋商，经过大自然公司充分权衡其利弊后双方达成合意，涉案合同成立。由此可见，双方当事人之间的关系并非是管理者与被管理者之间的行政关系，而是普通的民事权利义关系。因此，本案应当属于人民法院的受案范围。双方签订的协议符合合同的构成要件，且不违反法律、行政法规的强制性规定，故该协议合法、有效。协议一经成立，即对签约双方产生约束力，双方应当严格依约定履行义务。涉案合同签订后，巴林右旗人民政府依约将巴林右旗原供销冷库86723.3万平方米的土地配置给了大自然公司使用。大自然公司接受土地后，仅完成了项目可行性研究报告，对冷库办公楼进行了修缮并建起了围墙，同时在西拉沐沦苏木建起了种鹅场等。经鉴定机构评估，大自然公司上述投资额

双方当事人争议的焦点之一是本案是否属于人民法院受案范围，也就是涉案合同是否为普通的民事合同。衡量一个合同是否为民事合同，除了看签约双方的法律地位是否平等外，还要看合同的签订过程是否经过了双方的平等协商。具体到本案的合同中，甲方虽然是拥有行政权力的行政主体，但在签约过程中，巴林右旗人民政府并不是以行政管理者的身份强制大自然公司签订协议的，而是以普通民事主体的身份平等地与大自然公司进行磋商，经过大自然公司充分权衡其利弊后双方达成合意，涉案合同成立。由此可见，双方当事人之间的关系并非是管理者与被管理者之间的行政关系，而是普通的民事权利义关系。因此，本案应当属于人民法院的受案范围。双方签订的协议符合合

内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）赤商终字第15号上诉人（原审被告、反诉原告）赤峰大自然畜禽养殖有限公司，住所地巴林右旗大板镇巴林大厦五楼。法定代表人项志华，经理。委托代理人彭广利、韩凤刚，内蒙古紫城律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）巴林右旗人民政府，住所地巴林右旗大板镇索博日嘎大街。法定代表人浩毕斯嘎拉图，旗长。委托代理人陈兆兴，男，1975年2月3日出生，……