（2018）苏06行终349号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。我国公安机关既是刑事侦查机关，又是治安行政管理机关，既有对刑事犯罪的刑事侦查权，又有对一般违法人员的行政处罚、行政强制权。关于认定公安机关的某项行为是属于治安行政行为还是刑事侦查行为，可以看公安机关在采取各种措施后最后的处理结果是何种行为，以最终结果的性质来认定其全部行为是属于行政行为还是刑事行为；也可以看公安机关行为在形式上是否具备刑事侦查行为的手续,如果符合刑事诉讼法的规定就是刑事侦查行为，反之则是行政行为。本案中，从形式上看，对于薛朝辉的所报警情，港闸公安分局所作港公（永）受案字〔2015〕2556号受案登记表记载的受案意见为“建议立案侦查”；从最终结果上看，港闸公安分局对薛朝辉所报警情系根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定决定不予立案，即港闸公安分局的行为最终为刑事侦查行为，即使涉及其他行为也被刑事侦查行为所吸收。因此，薛朝辉认为港闸公安分局就其所作不予立案通知书未向其履行告知职责所提诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
摘要
薛朝辉与南通市公安局港闸分局行政监督二审行政裁定书
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏06行终349号上诉人（原审原告）薛朝辉，男，1969年10月3日，汉族，住南京市玄武区。被上诉人（原审被告）南通市公安局港闸分局，住所地南通市。法定代表人丁忠明，局长。上诉人薛朝辉诉南通市公安局港闸分局（以下简称港闸公安局）政府信息公开一案，不服江苏省如东县人民法院（2018）苏0623行初11-1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018……