环境保护行政管理（环保） （2019）苏05行终480号

凤凰镇政府系江苏省行政管理体制改革试点镇，依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，经江苏省人民政府批准后行使相对集中行政处罚权，是本案适格被告。 本案的争议焦点是：其一，凤凰镇政府作出的行政处罚决定书事实是否清楚、适用法律是否正确；其二，张家港市政府作出的行政复议决定书是否合法。 关于凤凰镇政府作出的被诉行政处罚决定书事实认定是否清楚的问题，原告露珠公司称，其提供的三份政府部门的证明材料，均能证实其不存在任何环保违法行为，凤凰镇政府自然不应对其进行处罚。原审法院认为，张家港市环境保护局、张家港市凤凰镇安全生产监督管理办公室、张家港市凤凰镇环境保护办公室先后出具的三份证明材料中的表述，均未涉及本案违法事实，也不能仅凭上述证明材料来否认被诉行政处罚决定的合法性。 关于凤凰镇政府作出的被诉行政处罚决定书适用法律是否正确的问题，原告露珠公司称，其建设项目运行早于《建设项目环境保护管理条例》的生效时间，凤凰镇政府对其处罚违反了法不溯及既往原则，且早已超过处罚的时效。原审法院认为，根据全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》（法

凤凰镇政府系江苏省行政管理体制改革试点镇，依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，经江苏省人民政府批准后行使相对集中行政处罚权，是本案适格被告。 本案的争议焦点是：其一，凤凰镇政府作出的行政处罚决定书事实是否清楚、适用法律是否正确；其二，张家港市政府作出的行政复议决定书是否合法。 关于凤凰镇政府作出的被诉行政处罚决定书事实认定是否清楚的问题，原告露珠公司称，其提供的三份政府部门的证明材料，均能证实其不存在任何环保违法行为，凤凰镇政府自然不应对其进行处罚。原审法院认为，张家港市环境保护局、张家港市凤凰镇安全生产监督管理办公室、张家港市凤凰镇环境保护办公室先后出具的三份证明材料中的表述，均未

江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终480号 上诉人（原审原告）露珠化妆品（江苏）有限公司（以下简称露珠公司），住所地江苏省张家港市韩国工业园镇北路120号。 法定代表人李炳旭，总经理。 委托代理人王静波，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。 委托代理人景峥嵘，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家港市凤凰镇人民政府（以下简称凤凰镇政府），住所地……