（2017）皖04行终65号
裁判要旨
原告主体资格是否适格是提起行政诉讼的基础和前提。《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据该条规定，与被诉的行政行为是否具有利害关系是界定原告主体资格的标准。原告基于相邻关系起诉，认为影响原告的通风和采光。但根据《建筑法》、《建筑工程施工许可证管理办法》的相���规定，相邻关系不是施工许可证申领的必备审查条件。实际影响原告权利的系规划许可证而非被诉的施工许可证，故原告与被诉的行政行为没有利害关系。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条（一）项之规定，裁定驳回牛金喜的起诉。宣判后，牛金喜不服，向本院提起上诉称：一、被上诉人的行政行为，已影响到上诉人房屋的正常采光、通风，侵害上诉人的合法权益，上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条十二款的规定。二、被上诉人的颁证行为违反了建筑法第八条的规定。一审第三人持有的土地使用权证载明土地用途是工业用地，在改变土地用途未经依法审批的情况下，潘集区住建委为一审第三人颁发建筑工程开工许可证，违反法���规定，应予撤销。综上，请求：一、撤销一审裁定；二、撤
摘要
牛金喜、淮南市潘集��住房和城乡建设委员会城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政裁定书
正文（节选）
安徽省淮南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖04行终65号上诉人（一审原告）牛金喜，男，1948年2月5日出生，汉族，潘集区邮政局陶王邮电所退休职工，户籍地安徽省淮南市潘集区。委托代理人张宝美，女，汉族，1951年1月28日出生，户籍地安徽省淮南市潘集区，现住安徽省淮南市潘集区，系上诉人妻子。委托代理人董俭，男，汉族，1973年11月7日生，住安徽省淮南市潘集区。被上诉人（一审被告）淮……