（2018）苏12行终70号
裁判要旨
《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。泰兴市人社局系泰兴市行政区划内的社会保险行政部门，具有作出涉案行政决定的法定职权。徐美娟具备申请工伤认定的资格，远太塑料厂与徐美娟对涉案行政行为的程序均无异议，法院依照《工伤保险条例》、《工伤认定办法》有关受理、中止、决定等程序之规定进行审查，确认涉案工伤认定决定程序合法。本案的争议焦点为：泰兴市人社局作出的工伤认定决定认定事实是否清楚，具体为：徐美娟于2014年5月25日受伤是否属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的通勤事故，其下班后是否离厂回家并再行返厂。关于本案焦点问题，远太塑料厂及徐美娟均提交证据以证明其各自主张，证据形式主要表现为证人证言。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。因此，从实体判断是否构成工伤的角度，应首要考察用人单位主张不构成工伤的证据是否充分。远太塑料厂在行政程序以及诉讼程序中申请作证的证人均为其单位员工，与远太塑料厂具有一定的利害关系，不能单独成为认定事实的依据。其
摘要
泰兴市远太塑料制品厂与泰兴市人力资源和社会保障局行政确认二审行政判决书
正文（节选）
江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏12行终70号上诉人（原审原告）泰兴市远太塑料制品厂，现住所地泰兴市虹桥镇四通路**号。投资人梅远太。委托代理人张明，该厂工作人员。被上诉人（原审被告）泰兴市人力资源和社会保障局，住所地泰兴市大庆西路39号。法定代表人管国堂，局长。参加诉讼负责人周国锋，副局长。委托代理人高斌，该局工作人员。原审第三人徐美娟，女，1985年11月20日生，汉族……