行政征收 （2021）冀02行终113号

房屋征收中心有权单方变更行政协议错误。首先，本案中房屋征收中心不享有行政优益权。一审法院在房屋征收中心没有提交任何证据证实执行安置协议将给国家利益、社会公共利益造成重大损失的情况下，仅以多补偿房屋面积就认定二被上诉人可以基于行政优益权单方变更协议，缺乏事实根据和法律依据。行政协议虽保留了行政行为的属性，但又采用了协议的方式，由这种双重混合特征所决定，行政机关应当与协议相对方平等协商订立协议；协议一且订立，双方都要依照协议的约定履行各自的义务；当出现纠纷时，也要首先根据协议的约定在《合同法》的框架内主张权利。行政机关既然选择以缔结行政协议的方式替代单方行政行为，则应于缔结协议后，切实避免再以单方行政行为径令协议相对方无条件接受权利义务变动。如果出尔反尔，不仅显失公平，亦违背双方当初以行政协议方式来形塑当事人之间法律关系的合意基础。基于行政协议和行政管理的公共利益目的，应当赋予行政机关一定的单方变更权或解除权，但这种行政优益权的行使，通常须受到严格限制。首先，必须是为了防止或除去对于公共利益的重大危害（该危害应远远大于因此对行政相对人造成的损失）;其次，当作出单方调整或者单方解除时，应当对

房屋征收中心有权单方变更行政协议错误。首先，本案中房屋征收中心不享有行政优益权。一审法院在房屋征收中心没有提交任何证据证实执行安置协议将给国家利益、社会公共利益造成重大损失的情况下，仅以多补偿房屋面积就认定二被上诉人可以基于行政优益权单方变更协议，缺乏事实根据和法律依据。行政协议虽保留了行政行为的属性，但又采用了协议的方式，由这种双重混合特征所决定，行政机关应当与协议相对方平等协商订立协议；协议一且订立，双方都要依照协议的约定履行各自的义务；当出现纠纷时，也要首先根据协议的约定在《合同法》的框架内主张权利。行政机关既然选择以缔结行政协议的方式替代单方行政行为，则应于缔结协议后，切实避免再以单方

河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）冀02行终113号 上诉人（原审原告）郭宝林，男，1990年2月28日出生，汉族，现住河北省迁西县。 委托代理人郭秀清，女，1963年12月14日生，汉族，住址同上，系上诉人郭宝林之母。代理权限：特别授权。 委托代理人石育锋，北京市信利（石家庄）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被上诉人（原审被告）迁西县旧城乡人民政府，住所地：河北省迁……