其他（城建） （2019）陕01行初8号

刘义明等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第九十一条规定的情形，以（2017）陕行申466号行政裁定驳回刘义明等人的再审申请。 本院认为，本案首先需审查并明确以下几个问题： 1.被告是否适格。咸阳市旧城办是咸阳市政府组建并赋予行政管理职能，能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的行政主体，符合《行政诉讼法》规定的作为被告的资格条件。被诉颁发《建筑工程施工许可证》系咸阳市旧城办履行其职责所作出的行政行为。根据《行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，咸阳市旧城办是本案适格被告。原告将咸阳市政府列为共同被告，没有法律依据。 2.关于本案级别管辖即中级人民法院管辖问题。被告行政机关的层级是确定行政诉讼级别管辖的一个重要因素。根据《行政诉讼法》第十五条第(一)项的规定，中级人民法院管辖的第一审行政案件是“对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”。如果作为共同被告的行政机关层级不同，则采取“就高不就低”的原则确定管辖法院，也就是以共同被告中级别最高的行政机关确定级

刘义明等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第九十一条规定的情形，以（2017）陕行申466号行政裁定驳回刘义明等人的再审申请。 本院认为，本案首先需审查并明确以下几个问题： 1.被告是否适格。咸阳市旧城办是咸阳市政府组建并赋予行政管理职能，能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的行政主体，符合《行政诉讼法》规定的作为被告的资格条件。被诉颁发《建筑工程施工许可证》系咸阳市旧城办履行其职责所作出的行政行为。根据《行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，咸阳市旧城办是本案适格被告。原告将咸阳市

陕西省西安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)陕01行初8号 原告：刘义明，男，汉族，1954年2月18日出生，陕西忠君法律服务有限公司总经理，住陕西省咸阳市渭城区。 被告：咸阳市人民政府，住所地：陕西省咸阳市秦都区渭阳中路6号。 法定代表人：卫华，市长。 委托诉讼代理人：郑栋育，咸阳市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：刘强，陕西咸通律师事务所律师。 被告：咸阳市旧城改造工作领导小组办……