土地租赁合同纠纷 （2016）苏12民终2192号

土地作为一种不可再生资源，国家对其开发利用有严格的审批程序，严禁未经批准非法占用耕地。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定:国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。该法第十二条规定:依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。该法第三十六条规定:禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条规定:单位和个人将耕地改为非耕地的，须经县级以上人民政府批准。国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）中强调：“不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网，…凡在基本农田上进行植树造林（包括速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿色造林、新建和扩建用材基地均不得占用基本农田。《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（

土地作为一种不可再生资源，国家对其开发利用有严格的审批程序，严禁未经批准非法占用耕地。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定:国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。该法第十二条规定:依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。该法第三十六条规定:禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条规定:单位和个人将耕地改为非耕地的，须经县级以上人民

江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）苏12民终2192号上诉人（原审原告）：缪建。委托诉讼代理人：谢庆斌，江苏洲际英杰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：泰兴市元竹镇芮徐村村民委员会，住所地江苏省泰兴市元竹镇芮徐村。法定代表人：蒋保领。上诉人缪建因与被上诉人泰兴市元竹镇芮徐村村民委员会（以下简称芮徐村村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服泰兴市人民法院（2016）苏1283民初27……