行政处罚 （2019）辽01行终896号

本案的焦点问题是，上诉人沈阳市于洪区城市管理综合行政执法局作出的被诉行政处罚决定适用法律是否正确、程序是否合法。 一、关于被诉处罚决定适用法律是否正确的问题。本案中，上诉人以被上诉人周秀云的建设行为违反《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第二款的规定为由，根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条的规定对被上诉人处以限一日拆除彩钢房的行政处罚，但《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第二条规定，“本规定适用于我省城市建成区内的市容和环境卫生管理”。城市建成区，是指市行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段。但本案涉诉土地为沙岗子村集体土地，地类为村庄，并不位于城市建成区内，故上诉人适用《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》系适用法律错误，原审对此认定正确。 二、关于被诉处罚决定程序是否合法的问题。上诉人提供的《行政处罚先行告知书》的送达回证及送达照片可以证明其在作出被诉处罚决定前，向被上诉人送达了《行政处罚先行告知书》。但对于《行政处罚决定书》的送达程序，上诉人仅提供了2018年8月27日的送达回证，该送达回证上记载“拒签”。被上诉人主张当日其在沈阳医

本案的焦点问题是，上诉人沈阳市于洪区城市管理综合行政执法局作出的被诉行政处罚决定适用法律是否正确、程序是否合法。 一、关于被诉处罚决定适用法律是否正确的问题。本案中，上诉人以被上诉人周秀云的建设行为违反《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条第二款的规定为由，根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条的规定对被上诉人处以限一日拆除彩钢房的行政处罚，但《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第二条规定，“本规定适用于我省城市建成区内的市容和环境卫生管理”。城市建成区，是指市行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段。但本案涉诉土地为沙岗子村集体土地，地类为村庄，并不位

辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行终896号 上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区城市管理综合行政执法局，地址沈阳市于洪区。 法定代表人：朱宪涛，男，该局局长。 委托代理人：胡琳，男，该局工作人员。 委托代理人：于九玲，北京大成（沈阳）律师事务所律师 被上诉人（一审原告）：周秀云，女，汉族，1964年9月13日出生，住沈阳市于洪区。 委托代理人：赵红星，男，系辽宁万宸律……