民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申6223号

由于方城县人民政府、方城县国土局未能就其是否在被征地村组张贴公告以及张贴公告的时间、位置等情况提供证据，应视为方城县人民政府、方城县国土局在组织实施征收被申请人承包土地过程中没有履行法定公告职责，该征地行为本应予以撤销。但是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”。之所以不撤销被诉行为，是因为从社会稳定性的角度考虑，在行政行为效力存续期间，以被诉行为为核心会产生各种新的利益，此种新的利益与原行政行为之间存在法律上的因果关系。法院作出撤销原行政行为的判决，可能使上述新的利益失去继续存在的法律基础，而当这些利益事关国家或公共福祉时，就会造成公共利益的浪费或损失。因此，这里的“国家利益或者公共利益”并非指违法行为继续存在而对“国家利益或者公共利益”造成的损害，而是指违法行为一旦被撤销将会给“国家利益或者公共利益”造成的损害。本案中，被诉征地行为虽然存在程序违法，但是事实上涉案土地已被方城县人民政府征收完毕并出让给河南华凯置业有限

由于方城县人民政府、方城县国土局未能就其是否在被征地村组张贴公告以及张贴公告的时间、位置等情况提供证据，应视为方城县人民政府、方城县国土局在组织实施征收被申请人承包土地过程中没有履行法定公告职责，该征地行为本应予以撤销。但是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”。之所以不撤销被诉行为，是因为从社会稳定性的角度考虑，在行政行为效力存续期间，以被诉行为为核心会产生各种新的利益，此种新的利益与原行政行为之间存在法律上的因果关系。法院作

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6223号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李春吉，男，汉族，1953年8月18日出生，住河南省方城县。委托诉讼代理人穆荣坡，河南鼎聚律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）方城县人民政府，住所地河南省方城县城关镇凤瑞路266号。法定代表人段文汉，该县人民政府县长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）方城县国土资源局……