行政征收 （2019）最高法行申4987号

本案的争议焦点是再审申请人钱黎明、马金元的诉讼请求是否明确、具体。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”。农用地转为建设用地征收包括了征地公告、征地补偿登记、征地补偿、安置方案拟订、公告和报请批准、补偿标准争议裁决、责令交出土地以及行政强制执行等由不同主体实施的、相互独立的一系列行政行为。如果诉讼请求为确认征收土地行为违法，通常属于被诉行政行为不明确，人民法院应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款之规定向当事人释明，要求其予以明确。当事人不能明确被诉行政行为的，其提起行政诉讼不符合法定条件，人民法院应当依法裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。再审申请人一审的诉讼请求为确认苏州市政府组织实施征收土地行政行为违法。根据原审法院查明的事实，经一审法院释明，再审申请人将其诉讼请求明确为确认苏州市政府强行征收其宅基地行政强制行为违法。但该项诉讼请求仍不明确，对此二审法院亦已指出。再审申请人在法院释明后仍不明确并坚持起诉，故依法可裁定驳回其起诉。但一审法院主动就征地拆迁中涉及的征收土地方案公告环节行为进行审查，且以涉案《通告》缺乏证

本案的争议焦点是再审申请人钱黎明、马金元的诉讼请求是否明确、具体。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”。农用地转为建设用地征收包括了征地公告、征地补偿登记、征地补偿、安置方案拟订、公告和报请批准、补偿标准争议裁决、责令交出土地以及行政强制执行等由不同主体实施的、相互独立的一系列行政行为。如果诉讼请求为确认征收土地行为违法，通常属于被诉行政行为不明确，人民法院应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款之规定向当事人释明，要求其予以明确。当事人不能明确被诉行政行为的，其提起行政诉讼不符合法定条件，人民法院应当依法裁定不予立案；已经立案的，

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4987号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钱黎明，男，1957年4月1日出生，汉族，住江苏省苏州市相城区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马金元，男，1937年10月30日出生，汉族，住江苏省苏州市相城区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省苏州市人民政府。住所地：江苏省苏州市姑苏区三香路**。 法定代表人：……