玩忽职守罪 （2014）仁和刑初字第1号

本院认为，区农发办和被告人任某某具有农业综合开发资金的监督和管理职责。根据《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》和《关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知》等相关规章政策的规定，被告人任某某作为区农发办的主任，应当对贴息资金申报材料的真实性负责，并应重点审核项目是否符合贴息范围和条件以及项目对农民的带动能力等情况。在贴息期或贷款期还要加强贷后管理，监督贷款和财政贴息资金专款专用。但在区农发办办理田远农业公司贴息资金申报的过程中，被告人任某某未按照上述规定严格执行，仅仅进行了书面审查后即签字上报，以至没有发现田远农业公司使用虚假的材料申报贴息、贷款资金并未投入项目建设的事实。因此，被告人任某某在工作中存在玩忽职守的行为。本案书证所载明的规章政策表明，国家之所以对涉农项目的贷款进行财政贴息，系因该项目符合国家农业综合开发产业化的政策扶持范围，对农民就业和增收具有相应的带动作用。因此，规章政策要求农发办对贴息项目的申报材料、贷款用途等进行审查、监管，就是为了判明该项目是否实际进行了建设及项目是否符合财政贴息政策。如果申请人使用虚假的材料申报或将专项贷款挪作他用，当然不符合财政贴息的条

经审理查明，区农发办系仁和区政府的副科级事业单位，归口仁和区财政局管理。主要职责为：办理省市区农业综合开发无偿资金的预算分配、拨入、拨出和有偿资金的借入、借出、管理和回收等工作；负责办理农业综合开发资金的会计核算和审计；协助区级有关部门对农业综合开发项目的实施进行指导、监督和检查；完成区委、区政府及上级业务主管部门交办的其他事项等。2010年7月20日，攀枝花市仁和区人事局发文任命被告人任某某为区农发办主任，其主要职责为：负责农业综合开发项目汇总申报，资金使用管理核算，牵头并参与项目实施中的检查、指导、督促工作。2008年，田远农业公司在仁和区总发乡红旗村灰美来社修建了一座500吨气调保鲜库，项目总投资700余万元，产品及服务规模为年储藏水果蔬菜5250吨。该项目经区农发办审查并逐级上报，作为2008年国家农业综合开发一般产业化经营项目立项后，享受了国家财政资金的扶持。建设完毕后，于2009年投入使用，当年11月通过了仁和区审计局审计。2009年6月1日，田远农业公司另以“2000吨气调保鲜库建设新建项目”的名义，在攀枝花市发改委进行了企业投资项目备案。备案通知书中记载：该项目的建设地

任某某玩忽职守罪一审刑事判决书四川省攀枝花市仁和区人民法院刑事判决书（2014）仁和刑初字第1号：四川省攀枝花市仁和区人民检察院以攀仁检刑诉（2013）193号起诉书指控被告人任某某犯玩忽职守罪，于2013年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2013年12月13日与2014年1月22日两次公开开庭审理了本案。攀枝花市仁和区人民检察院指派检察员张勇出庭支持公诉。……