土地租赁合同纠纷 （2016）最高法民终638号

根据国土资源部国土资发(1999)第222号《规范国有土地租赁若干意见》的规定，国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为，是国有土地有偿使用的一种形式。本案中，国土资源局作为一方当事人与通德房产公司签订《协议书》系平等主体之间进行的民事活动，通德房产公司由此取得的6万平方米国有土地使用权系基于民事合同产生的用益物权，按约支付租金是其应当承担的合同义务。国土资源局主张该协议属于行政合同，没有法律依据。在《协议书》的履行过程中，国土资源局基于建设龙子湖公园的“公共利益需要”，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）项之规定向通德房产公司发出《收回国有土地使用权决定书》，决定提前收回相关土地使用权，该行为实际引发对相应地上构筑物的行政征收。通德房产公司对此未提出异议，并与国土资源局共同选定评估机构对“龙子湖水上乐园地上附属物赔偿进行评估”。但因通德房产公司对评估标准及评估结果不予认可，双方虽经多次协商未果而成讼。可见，双方争议并非因履行《协议书》产生，而是由不能达成行政补偿协议所致。

根据国土资源部国土资发(1999)第222号《规范国有土地租赁若干意见》的规定，国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为，是国有土地有偿使用的一种形式。本案中，国土资源局作为一方当事人与通德房产公司签订《协议书》系平等主体之间进行的民事活动，通德房产公司由此取得的6万平方米国有土地使用权系基于民事合同产生的用益物权，按约支付租金是其应当承担的合同义务。国土资源局主张该协议属于行政合同，没有法律依据。在《协议书》的履行过程中，国土资源局基于建设龙子湖公园的“公共利益需要”，根据《中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国最高人民法院民 事 裁 定 书（2016）最高法民终638号上诉人（一审原告）：安徽通德房地产开发有限公司。住所地：安徽省蚌埠市南山路**号，注册号企合皖蚌总字第******号。法定代表人：澄宇，该公司董事长。委托代理人：郭哲，北京市玄德律师事务所律师。委托代理人：林巍，北京市嘉和律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：蚌埠市国土资源局。住所地：蚌埠市交通路164号，组织机构代码证号7……