行政征收 （2021）湘13行初15号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备，论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，被告娄底市人民政府2020年12月29日发布的征收启动公告仅是一种预公告的行政行为，是对当事人的权利义务不产生实际影响的程序性的告知行为，不属于行政诉讼的受案范围。在征收启动公告行为中包括的禁止抢栽种、抢搭建、抢装修等行为，是针对不特定人作出的行政行为，是发布具有普遍性约束力的决定行为，也不属于行政诉讼的受案范围。综上，该征收启动公告，实际上是一种征收预公告的行政行为，对彭清华的权利义务不产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。根据法律规定，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第十三条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备，论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，被告娄底市人民政府2020年12月29日发布的征收启动公告仅是一种预公告的行政行为，是对当事人的权利义务

湖南省娄底市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘13行初15号原告彭清华，男，1965年5月17日出生，汉族，住娄底市娄星区。委托代理人杨亮，北京瀛台律师事务所律师。委托代理人袁海军，女，1968年8月5日出生，汉族，住娄底市娄星区。系原告彭清华之妻。被告娄底市人民政府，住所地娄底市湘中大道。法定代表人曾超群，该市代理市长。委托代理人龚娜，该市司法局工作人员。委托代理人胡志强，湖南人和人律……