行政处罚 （2019）京01行终1217号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告起诉被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。该解释第六十九条第一款第三项亦规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被诉不予处罚决定作出机关为大台派出所，且门头沟分局否认上述不予处罚决定系其委托大台派出所作出。故王芳应当以大台派出所为被告提起本案诉讼。门头沟分局不是本案适格被告。一审法院已经向王芳释明被告不适格的问题，但其拒绝变更被告。王芳提起本案诉讼不符合法定的受理条件，一审法院据此裁定驳回其起诉正确，本院应予维持。上诉人王芳提出大台派出所不具有作出被诉不予处罚决定的职权，并以此为由主张本案应由门头沟分局作为被告。本院认为，大台派出所虽系门头沟分局的派出机构，但能够独立承担法律责任，可以作为行政诉讼的被告。如前所述，大台派出所系被诉不予处罚决定的作出机关，王芳不服该决定应当以大台派出所作为被告。至于大台派出所是否具有作
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告起诉被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。该解释第六十九条第一款第三项亦规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被诉不予处罚决定作出机关为大台派出所，且门头沟分局否认上述不予处罚决定系其委托大台派出所作出。故王芳应当以大台派出所为被告提起本案诉讼。门头沟分局不是本案适格被告。一审法院已经向王芳释明被告不适格的问题，但其拒绝变
正文（节选）
北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行终1217号上诉人（一审原告）王芳，女，1975年1月11日出生，汉族，户籍所在地北京市门头沟区。委托代理人贾艳军，北京市众贺律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市公安局门头沟分局，住所地北京市门头沟区新桥大街45号。法定代表人孙鸿博，分局长。委托代理人冯钰哲，北京市公安局门头沟分局民警。上诉人王芳因不予行政处罚一案，不服北京市门头沟……