行政处罚 （2021）粤71行终326号

我国1998年颁布实施《建设项目环境保护管理条例》后，即建立了环境影响评价制度和环境保护设施建设制度。根据已查明的事实，原告自2002年11月开始在广州市增城区石滩镇南坣村工业区从事纺织品加工生产经营，原告在2002年申报建设项目报告表时，环保部门审批意见明确指出“项目工程竣工后报我局验收、合格才能投入使用”。因此，原告应当根据上述意见，依法办理环境影响审批手续，建设项目办理审批后方可建设，且验收合格后方可投入生产。但原告的“纺织业”项目未办理验收手续即投入生产，属于“未验先投”的违法行为。被告作为环境保护行政管理机关，有权依法对原告作出行政处罚或者其他处理，被告根据1998年《建设项目环境保护管理条例》第二十三条及第二十八条的规定责令原告停止生产或使用并无不当，应予支持。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”依据上述规定，行政机关应在查清事实的基础上行使行政处罚自由裁量权，并遵循过罚相当的原则，根据违法行为的具体情形作出公平、合理的处罚。本案中，原告十几年来一直在原址经营，没有刻意逃避环

我国1998年颁布实施《建设项目环境保护管理条例》后，即建立了环境影响评价制度和环境保护设施建设制度。根据已查明的事实，原告自2002年11月开始在广州市增城区石滩镇南坣村工业区从事纺织品加工生产经营，原告在2002年申报建设项目报告表时，环保部门审批意见明确指出“项目工程竣工后报我局验收、合格才能投入使用”。因此，原告应当根据上述意见，依法办理环境影响审批手续，建设项目办理审批后方可建设，且验收合格后方可投入生产。但原告的“纺织业”项目未办理验收手续即投入生产，属于“未验先投”的违法行为。被告作为环境保护行政管理机关，有权依法对原告作出行政处罚或者其他处理，被告根据1998年《建设项目环境保

广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2021）粤71行终326号上诉人（原审被告）：广州市生态环境局。住所地：广州市越秀区环市中路311号。法定代表人：杨柳，局长。委托代理人：赖潜浪，广州市生态环境局增城区分局工作人员。委托代理人：方穗涛，广东红棉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：增城市纬豪纺织有限公司。住所地：广州市增城石滩镇南坣工业区。法定代表人：吴展明，董事长。上诉人广州市生态环境局……