（2018）苏07行终135号
裁判要旨
市建设局与市住房局不存在行政隶属关系，市建设局出具给市住房局的39号函，系同级行政机关之间的信函，根据函中“请贵局根据罗毅江提供的上述房号的公证书、协议书逐套审查核准后给予尽快办理”等内容，可以确认该函属于建议性质，系市建设局督促市住房局尽快办理退房、网签手续，对外不发生法律效力，对卢振洲的合法权益无实际影响，不具有可诉性。同时，卢振洲于2015年8月10日出具的承诺书证实案涉房屋与其无关，卢振洲不是39号函的相对人，39号函与其无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）卢振洲是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”的规定，卢振洲不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，不具备主体资格。另，天顺公司与卢振洲签订的《商品房买卖合同》现已被生效法律文书确认无效，该合同自始无效，故39号函对卢振洲的合法权益无实际影响。综上，被诉39号函对卢振洲的合法权益无实际影响，不具有可诉性，同时卢振洲不具备主体资格，故对卢振洲提起的
摘要
135卢振洲与连云港市城乡建设局二审行政裁定书
正文（节选）
江苏省连云港市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏07行终135号上诉人（原审原告）卢振洲，住连云港市海州区。被上诉人（原审被告）连云港市城乡建设局，住所地连云港市海州区凤凰大道1号港城新世界3号楼。法定代表人孙志伟，该局局长。原审第三人连云港市天顺房地产开发有限公司，住所地连云港市海州区公园南路29号杏坛花园1-2-101室。法定代表人刘泮明，该公司总经理。原审第三人罗毅江，住连云港市海……