水利行政管理（水利） （2019）湘08行终81号

已被关停的高墩滩电站属于桑植县芙蓉桥白族乡梅家桥村村委会所有，刘文斌系该电站的承包经营权人，桑植县水利局作为执行环保督察政策，具体实施关停补偿高墩滩电站的行政机关，没有制定具体实施工作方案，而是通过单方书面审查、先行拆除、委托评估、协商补偿的方式，认定所关停征收的高墩滩水电站待征收物权为第三人所有，与第三人签订关停补偿协议，其行政行为所依据的主要证据不足，应当撤销。但考虑到补偿款已被全部支付给第三人，撤销该行政行为可能会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故判决确认违法，责令桑植县水利局采取补救措施。 上诉人桑植县水利局上诉称：1、一审判决程序违法，应予撤销。本案中被上诉人在一审起诉和重审审理过程中，其诉讼请求均为“确认无效”，没有增加和变更，一审以“确认违法”结案,违背了《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条的规定；2、一审判决认定证据错误，导致认定事实错误。一审判决将被上诉人提交的证据6、7、8、9、10、11所涉及的事项等同于被关停的“高墩滩电站”是错误的，本案被拆除关停电站是原审第三人新改扩建而成的，并不包括被上诉人主张的相关设施内容；3、一审判决适用法律错误，应予纠正。本

已被关停的高墩滩电站属于桑植县芙蓉桥白族乡梅家桥村村委会所有，刘文斌系该电站的承包经营权人，桑植县水利局作为执行环保督察政策，具体实施关停补偿高墩滩电站的行政机关，没有制定具体实施工作方案，而是通过单方书面审查、先行拆除、委托评估、协商补偿的方式，认定所关停征收的高墩滩水电站待征收物权为第三人所有，与第三人签订关停补偿协议，其行政行为所依据的主要证据不足，应当撤销。但考虑到补偿款已被全部支付给第三人，撤销该行政行为可能会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故判决确认违法，责令桑植县水利局采取补救措施。 上诉人桑植县水利局上诉称：1、一审判决程序违法，应予撤销。本案中被上诉人在一审起诉和重审审

湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘08行终81号 上诉人(原审被告)桑植县水利局。 法定代表人谷国生。 委托代理人陈英才。 委托代理人向恩灿。 上诉人（原审第三人）桑植县高墩滩水电站。 法定代表人刘文斌。 委托代理人谷鸣国。 被上诉人(原审原告)桑植县芙蓉桥白族乡梅家桥村村民委员会。 法定代表人熊隆海。 委托代理人王祯孟。 委托代理人明孝道。 上诉人桑植县水利局、桑植县……