房屋拆迁管理（拆迁） （2021）苏06行终44号

案涉《通知》属于行政诉讼受案范围。一个完整的行政处罚程序可能会经过立案、调查、责令改正、听证、处罚前告知、作出处罚决定并送达等一系列若干程序，其中处罚前的若干环节不单独产生行政法律上的效力，这些程序和环节只能通过最终结论行为的作出才能产生实际作用，当事人不得对行政行为的某个程序单独提起诉讼，可以通过对最终行政行为的起诉获得救济。从案涉《通知》载明内容来看，如崇川执法局在法定期限内作出了终局性的处罚决定，则《通知》显然是行政处罚过程中的一个阶段性行为，但是直至本案裁判前，崇川执法局也未作出任何处罚决定，且该《通知》认定和负担了张建军不利后果，应当说已经对张建军权利产生了实际影响，本案当属于行政诉讼受案范围。 关于崇川执法局、虹桥街办作出的案涉《通知》是否符合法律规定的问题，一审法院认为，案涉《通知》合法正确，并无明显不当。《城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或

案涉《通知》属于行政诉讼受案范围。一个完整的行政处罚程序可能会经过立案、调查、责令改正、听证、处罚前告知、作出处罚决定并送达等一系列若干程序，其中处罚前的若干环节不单独产生行政法律上的效力，这些程序和环节只能通过最终结论行为的作出才能产生实际作用，当事人不得对行政行为的某个程序单独提起诉讼，可以通过对最终行政行为的起诉获得救济。从案涉《通知》载明内容来看，如崇川执法局在法定期限内作出了终局性的处罚决定，则《通知》显然是行政处罚过程中的一个阶段性行为，但是直至本案裁判前，崇川执法局也未作出任何处罚决定，且该《通知》认定和负担了张建军不利后果，应当说已经对张建军权利产生了实际影响，本案当属于行政诉

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏06行终44号 上诉人（原审原告）张建军，男，1970年2月25日生，××族，住南通市崇川区。 被上诉人（原审被告）南通市崇川区综合行政执法局，住所地南通市崇川区唐闸街道公园南苑31幢综合楼。 法定代表人顾斌，局长。 应诉负责人孙建，副局长。 委托代理人马永东，南通市崇川区综合行政执法局工作人员。 委托代理人季翔，……