行政征收 （2019）鲁14行初24号

本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否符合起诉条件；二、夏征告字〔2017〕1号房屋征收公告是否合法。关于第一个焦点问题。首先，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”一般情况下，由于公告并不改变征收决定规定的征收事项，仅是对征收决定内容的公示，性质属于“告知”，本身不会对被征收人权利义务产生实质影响，故公告行为不可诉。但在个别情况下，若人民政府未真正作出征收决定，而是在征收公告中直接对征收事项作出规定，则公告行为就对被征收人的权利义务产生了实际影响，具有了可诉性。本案就属于这种个别情况，作出该种论断的原因有以下几点：一、涉案征收决定和征收公告均系被告作出，但原告在向夏津县住房和城乡建设局申请政府信息公开要求提供征收决定及征收公告时，夏津县住房和城乡建设局仅提供了涉案征收公告；二、被告承认从未张贴过征收决定，只张贴过房屋征收公告；三、征收决定和征收公告的落款时间为同一天；四、被告主张存在征收决定，但未能提交征收决定的原件证明征收决定真实存在。基于以上四点，结合现有证据，

本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否符合起诉条件；二、夏征告字〔2017〕1号房屋征收公告是否合法。关于第一个焦点问题。首先，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”一般情况下，由于公告并不改变征收决定规定的征收事项，仅是对征收决定内容的公示，性质属于“告知”，本身不会对被征收人权利义务产生实质影响，故公告行为不可诉。但在个别情况下，若人民政府未真正作出征收决定，而是在征收公告中直接对征收事项作出规定，则公告行为就对被征收人的权利义务产生了实际影响，具有了可诉性。本案就属于这

山东省德州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁14行初24号原告李绍文，男，1973年11月30日，汉族，住山东省夏津县城区。委托代理人鲁金艳，北京京平律师事务所律师。委托代理人李曙彤，北京京平律师事务所实习律师.被告夏津县人民政府，住所地夏津县南城街**。法定代表人高善玉，县长。出庭负责人孟凡光，副县长。委托代理人刘广森，夏津县司法局工作人员。委托代理人刘振礼，山东金剑光律师事务所律师……