土地租赁合同纠纷 （2020）苏06民终3416号

认定合同是否因违反法律、法规强制性规定而归于无效的，应当首先判断一项法律法规是属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定，前者着重违反行为之法律行为价值，以否认其法律效力为目的，后者着重违反行为之事实行为价值，以禁止其行为为目的。最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》也对于强制性规范是属于效力性规范还是管理性规范作出了指引，只要合同行为发生绝对地损害国家利益或者公共利益的，即应认定合同无效；如果强制性规定规制的是当事人的“市场准入”资格而非某种类型的合同行为，或者规制的是某种合同的履行行为而非某类合同行为，则应慎重认定其效力。《中华人民共和国土地管理法》及《基本农田保护条例》对于基本农田种植范围的规定主要在于确保我国耕地红线不被突破，保护耕地资源，维护我国的粮食安全。《基本农田保护条例》明确“基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”，由此可见，基本农田的主要核心要素即为耕地。同时，保护条例第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田发展林果业和挖塘养鱼，而第十条第二款又规定，需要退耕还林、还牧、还湖

认定合同是否因违反法律、法规强制性规定而归于无效的，应当首先判断一项法律法规是属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定，前者着重违反行为之法律行为价值，以否认其法律效力为目的，后者着重违反行为之事实行为价值，以禁止其行为为目的。最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》也对于强制性规范是属于效力性规范还是管理性规范作出了指引，只要合同行为发生绝对地损害国家利益或者公共利益的，即应认定合同无效；如果强制性规定规制的是当事人的“市场准入”资格而非某种类型的合同行为，或者规制的是某种合同的履行行为而非某类合同行为，则应慎重认定其效力。《中华人民共和国土地管理法》及《基本农

江苏省南通市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏06民终3416号上诉人（原审被告）：海门市正余镇正基村经济合作社，住所地江苏省海门市正余镇正基村。法定代表人：徐雪兵，社长。委托诉讼代理人：华建兵，江苏紫琅律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王霞，女，1991年8月24日生，××族，住江苏省海门市。委托诉讼代理人：陈敏（系王霞丈夫），1989年9月16日生，××族，住安徽省寿县。委托诉讼……