其他行政行为 （2019）甘7101行初352号
裁判要旨
本案争议的焦点为：2018年9月14日，原告成邦公司与被告兰州市自然资源局（原兰州市国土资源局）所签订的甘让A（兰补〔2018〕36号）《协议书》，是否合法有效。 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。” 国有土地使用权出让合同是由土地行政管理部门与土地使用者，在平等协商的基础上，通过招拍挂方式签订的协议，目的在于实现国家对有限的土地资源合理、有效利用的管理目标，实现土地管理部门对国有土地进行管理的行政职权。 合同内容包含了土地行政管理部门对合同履行进行监督，对使用者没有按合同约定开发利用土地，或者改变土地用途行为予以纠正、处罚，甚至无偿收回土地使用权等，本案被告与原告所签订的涉案《协议书》符合上述法律规定。 被告认为涉案《协议书》系民事合同，理由不能成立。 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照
摘要
兰州成邦房地产开发有限公司与兰州市自然资源局其他行政行为一审行政判决书
正文（节选）
兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初352号原告兰州成邦房地产开发有限公司，住所地：甘肃省兰州市城关区九州大道**。 法定代表人马金福，该公司董事长。 委托代理人马勇，该公司总经理。 委托代理人杜凤兰，北京大成（兰州）律师事务所律师。 被告兰州市自然资源局，住，住所地：甘肃省兰州市城关区通渭路**/div>法定代表人陈一夫，该局局长。 出庭负责人马英，该局总工程师。 委托代……