行政征收 （2018）湘01行初1084号

行政诉讼起诉期限，是指当事人提起行政诉讼的法定有效期限。设立起诉期限的目的，是为了稳定行政法律关系，便于法院查清事实，及时解决行政争议。行政诉讼起诉期限不同于民事诉讼时效，诉讼时效是实体法特别是民法上的制度，是指当事人持续不行使权利而于时效期间届满时消灭其请求权的时效。在民事诉讼中当事人请求确认协议无效的不受诉讼时效的限制，而当事人提起行政诉讼请求确认行政行为无效是否不受起诉期限的限制，目前在理论界和司法实务界均存在较大分歧，修订后的行政诉讼法及司法解释中也没有明确具体的规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条并未规定当事人起诉确认行政行为无效不受起诉期限的限制。因为确认行政行为无效与撤销行政行为或者确认行政行为违法一样，都是基于对被诉行政行为合法性的审查，存在一种可转换的关系。人民法院对被诉行政行为是判决确认无效还是确认违法或者撤销，需要根据对被诉行政行为是否违法以及违法的程度进行全面的审查和评判，而不是基于原告的诉讼请求。因此，在实践中，真正的确认无效之诉，主要出现在辅助请求中，或者根据法院释明采取的一种转换形式。在行政行为虽然存在一定程度的违

行政诉讼起诉期限，是指当事人提起行政诉讼的法定有效期限。设立起诉期限的目的，是为了稳定行政法律关系，便于法院查清事实，及时解决行政争议。行政诉讼起诉期限不同于民事诉讼时效，诉讼时效是实体法特别是民法上的制度，是指当事人持续不行使权利而于时效期间届满时消灭其请求权的时效。在民事诉讼中当事人请求确认协议无效的不受诉讼时效的限制，而当事人提起行政诉讼请求确认行政行为无效是否不受起诉期限的限制，目前在理论界和司法实务界均存在较大分歧，修订后的行政诉讼法及司法解释中也没有明确具体的规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条并未规定当事人起诉确认行政行为无效不受起诉期限

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘01行初1084号原告曹琴珍，女，汉族，1952年4月27日出生，住长沙市开福区。委托代理人张丕穆，湖南中楚律师事务所律师。委托代理人胡志伟，系原告曹琴珍女婿。被告长沙市开福区人民政府。住所地：长沙市芙蓉北路开福区政府机关大院。法定代表人刘拥兵，区长。委托代理人李珂，该单位征收办工作人员。委托代理人昌盛，湖南弘一律师事务所律师。原告曹琴珍（以……