行政征收 （2019）浙06行初26号

根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告的诉讼请求是：“确认被告制定的《新昌县五都村整村搬迁补偿安置方案》具体行政行为无效”。结合庭审查明的内容，原告诉请实质针对的是《新昌县五都村整村搬迁补偿安置方案》的合法性。该方案并非针对单个权利主体作出，而是针对所有被征收人的补偿标准和方式。制定安置补偿方案，是被告在实施房屋征收过程中前置阶段性行为，属行政程序尚未终结的不成熟的行政行为，并不单独对外产生法律效力。人民法院单独对补偿方案进行审查，不符合诉讼经济、便利原则。倘使原告属于被征收人，对其权利义务产生直接影响的是房屋征收部门作出的安置补偿行为。若被征收人在法定期限内未与房屋征收部门就安置补偿问题达成一致，可以要求房屋征收部门作出补偿决定，对房屋征收部门作出的补偿决定不服，亦可以寻求相应司法救济。如房屋征收部门依照本案涉案方案作出补偿决定，被征收人在提起诉讼的同时还可以申请附带规范性文件审查。现原告提起本案诉讼，直接要求确认补偿安置方案无效，不属于行

根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告的诉讼请求是：“确认被告制定的《新昌县五都村整村搬迁补偿安置方案》具体行政行为无效”。结合庭审查明的内容，原告诉请实质针对的是《新昌县五都村整村搬迁补偿安置方案》的合法性。该方案并非针对单个权利主体作出，而是针对所有被征收人的补偿标准和方式。制定安置补偿方案，是被告在实施房屋征收过程中前置阶段性行为，属行政程序尚未终结的不成熟的行政行为，并不单独对外产生法律效力。人民法院单独对补偿方案进行审查，不符合诉讼经济、便

浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)浙06行初26号 原告章宪初，男，1954年6月3日出生，汉族，住新昌县。 被告新昌县人民政府，住所地新昌县南明街道人民中路**。 法定代表人黄旭荣，县长。 委托代理人张锋，新昌县七星街道办事处副主任。 委托代理人王克先，浙江新时代律师事务所律师。 原告章宪初因诉被告新昌县人民政府房屋征收其他行政行为一案，本院立案后，依法组成合议庭，于20……