（2018）辽02行终18号
裁判要旨
被告市国土局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，负有对本辖区内非法占用土地的违法行为进行查处的职权。本案原告对已经占用土地建设房屋的事实予以认可，但否认非法占用。原告的主张不能成立，理由如下：一、原告占有使用土地的依据不足。经被告市国土局进行的勘测测绘显示，原告占有使用的土地共计441平方米，土地类型为农用地（耕地314平方米、农村道路42平方米、设施农用地38平方米）、未利用地（其他草地47平方米），权属性质为海茂村村民集体所有。原告主张其占有使用的土地不是耕地、未阻挡道路，是对法律意义上的”耕地””草地””农村道路”的概念的错误理解。原告称其建设房屋已经经过批准只是村里不给其办理手续，于法无据。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：”任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。第四十四条规定：”建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。原告在没有办理手续的情况下即是未经批准擅自建设的违法行为。故对原告的主张，该院不予支持。被告市国土局认定原告未经合法批准，非法占用土地建设房屋，证据充分，认定事实正确。二、被诉行政处罚行为合
摘要
金桂秀与大连市国土资源和房屋局、大连市人民政府行政复议二审行政判决书
正文（节选）
辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽02行终18号上诉人（原审原告）金桂秀，女，1943年12月7日出生，汉族，住大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区人民路72号。法定代表人王晋良，局长。委托代理人韩学禄，大连市国土资源监察支队大队长。委托代理人郭加音，大连市国土资源监察支队科长。被上诉人（原审被告）大连市人民政府，住所地大连市西岗区人……