建设用地使用权出让合同纠纷 （2018）鄂03民终371号

双方于2004年10月19日签订的《国有土地使用权出让合同》（企业改制专用合同）依法成立并发生法律效力，双方均应严格依约履行各自的权利义务。十堰市国土局依该合同第十条要求郧发公司补交土地出让金，其实质是主张郧发公司在履行合同对土地开发经营过程中擅自提高容积率存在违约行为应交纳相应的土地出让金，该主张不能成立。十堰市国土局未能提供充分的证据证明郧发公司存在违约的事实。十堰市国土局主张原合同约定的容积率为0.15违背常理，与规划行部门审批确定的容积率2.21相悖。郧发公司在履行合同期间，应政府职能部门要求经营使用土地，应视为对执行容积率的标准有重新的变更和调整。容积率是指单位宗地面积与建筑面积的比值，擅自提高容积率既是违反规划行政管理行为，又是民事违约行为，既要承担行政责任，也应承担民事责任。规划管理部门作为土地受让人执行建设项目容积率的监督、管理机关，对提高容积率的行为应先行进行违法确认，并作出相应的行政处罚，然后通知国土资源部门，责令违法行为人补交土地出让金，即承担相应的民事违约责任。截止法庭辩论终结前，十堰市国土局既未能提供规划管理部门对郧发公司擅自提高容积率的行政处罚决定，亦未能提

湖北省十堰市国土资源局、十堰市郧发建筑工程有限公司建设用地使用权出让合同纠纷二审民事裁定书 建设用地使用权出让合同纠纷

湖北省十堰市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）鄂03民终371号上诉人（一审原告）：湖北省十堰市国土资源局。住所地：湖北省十堰市北京北路**号。法定代表人：汪正义，局长。委托诉讼代理人：龚庆，科长。特别授权代理。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：十堰市郧发建筑工程有限公司。住所地：湖北省十堰市张湾区车城南路**号。法定代表人：陈柳青，总经理。委托诉讼代理……