民政府资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申5660号

行政机关不依申请履行法定职责的，应当具备三个基本要件：行政相对人依法提出申请、行政机关具有相关法定职责、行政机关无正当理由不履行、拒绝履行或拖延履行法定职责。根据《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”的规定，姚青主张舒城县政府未履行向其颁发国有土地使用证的法定职责，应当符合前述三个基本要件。本案中，姚青已经向舒城县政府提出颁证申请，舒城县政府具有核发国有土地使用证的法定职责，双方的核心争议在于舒城县政府是否具有不核发国有土地使用证的正当理由。姚青要求颁发国有土地使用证的对象系其购买的商住房所占用的土地，根据《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第五十四条“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；

行政机关不依申请履行法定职责的，应当具备三个基本要件：行政相对人依法提出申请、行政机关具有相关法定职责、行政机关无正当理由不履行、拒绝履行或拖延履行法定职责。根据《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”的规定，姚青主张舒城县政府未履行向其颁发国有土地使用证的法定职责，应当符合前述三个基本要件。本案中，姚青已经向舒城县政府提出颁证申请，舒城县政府具有核发国有土地使用证的法定职责，双方的核心争议在于舒城县政府是否具有不核发国有土地使用证的正当理由。姚青

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5660号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚青，男，1972年8月12日出生，汉族，住安徽省舒城县。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽省舒城县人民政府。住所地：安徽省舒城县城关镇梅河路。法定代表人：张秀萍，该县人民政府县长。再审被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：安徽省舒城县万佛湖镇人民政府。住所地：安徽省舒城县万佛……