行政征收 （2021）湘06行终8号

本案焦点为：一、天问办事处和屈原征收补偿中心是否本案适格的被告；二、案涉《房屋征收货币补偿协议》是否合法有效。关于焦点一，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，签订协议的丙方为天问街道棚户区改造项目指挥部，而成立组建该项目指挥部的机关为天问办事处，项目指挥部并不具有独立的行政管理职能，其对外所签订协议的行为，其法律责任应当由天问办事处承担。屈原房屋征收补偿中心作为签订协议的甲方，也是房屋征收部门，其为实现行政管理目标而签订了涉案行政协议，亦是本案适格被告。关于焦点二，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效”。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实

本案焦点为：一、天问办事处和屈原征收补偿中心是否本案适格的被告；二、案涉《房屋征收货币补偿协议》是否合法有效。关于焦点一，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，签订协议的丙方为天问街道棚户区改造项目指挥部，而成立组建该项目指挥部的机关为天问办事处，项目指挥部并不具有独立的行政管理职能，其对外所签订协议的行为，其法律责任应当由天问办事处承担。屈原房屋征收补偿中心作为签订协议的甲方，也是房屋征收部门，其为实现行

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘06行终8号上诉人（原审原告）:曹献平，男，汉族，1963年3月8日出生，住汨罗市。委托诉讼代理人：田晓红，湖南惠风律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:岳阳市屈原管理区房屋征收与补偿管理中心，住所地汨罗市营田镇。法定代表人：杨若春，该中心主任。委托诉讼代理人：王放辉，湖南争衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:岳阳市屈原管理区天问街道办事……