水利行政管理（水利） （2021）鄂06行终47号

本案的争议焦点主要有两个方面，一是王川因拖船而挖砂、堆砂，是否属于采砂行为，二是襄阳市襄州区水利局的行政处罚是否适当。针对本案的争议焦点，原审法院分别评判如下：一、关于王川的行为性质问题。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条第（一）项规定，在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等活动，必须报经河道主管机关批准。第四十九条规定，各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。《湖北省河道采砂管理条例》第一条规定，为了加强河道采砂管理，保障河势稳定和防洪、通航安全，推进长江经济带生态环境保护，根据法律和行政法规的规定，制定本条例。根据以上规定可以看出，法律、行政法规和地方性法规对河道采砂行为进行规制，其目的是为了加强河道管理，保障河势稳定和防洪、通航安全，而不考虑行为人采砂的动机和具体用途。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条第（一）项规定，须报经河道管理机关批准的行为包括采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等，其中弃置砂石和淤泥属于单纯的抛弃行为，对于行为人而言，根本没有任何用途可言，该条规定将其与采砂、淘金等行为并列，进一步

本案的争议焦点主要有两个方面，一是王川因拖船而挖砂、堆砂，是否属于采砂行为，二是襄阳市襄州区水利局的行政处罚是否适当。针对本案的争议焦点，原审法院分别评判如下：一、关于王川的行为性质问题。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条第（一）项规定，在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等活动，必须报经河道主管机关批准。第四十九条规定，各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。《湖北省河道采砂管理条例》第一条规定，为了加强河道采砂管理，保障河势稳定和防洪、通航安全，推进长江经济带生态环境保护，根据法律和行政法规的规定，制定本条例。根据以上

湖北省襄阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鄂06行终47号 上诉人（原审原告）王川，男，1984年11月18日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区， 委托代理人汪宗保，湖北长久律师事务所律师，代理权限为一般授权。 委托代理人张杨，湖北长久律师事务所实习律师，代理权限为一般授权。 被上诉人（原审被告）襄阳市襄州区水利局，住所地襄阳市襄州区交通路**。 法定代表人杨全新，襄阳市襄州区水利局……