（2018）苏12行终69号

本案的争议焦点为：刘卫初是否构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定的故意损毁公私财物行为。相对人构成故意损毁公私财物行为，应当具备“故意”和“损毁财物”两个要件。现结合案件事实，作如下评判：一、刘卫初是否具有损毁公私财物的故意。该问题需考察两个方面：1.刘卫初是否仍系靖西五组的组长，对活动室是否具有管理权；2.即使刘卫初对活动室不再具有管理权，其拆卸门锁是否具有违法性。关于问题1，靖江市公安局根据刘满初等人证言，以及靖西村委会向该局城西派出所出具的情况说明、向法院出具的身份证明，认为刘卫初已经不再担任该组组长。但涉案行政行为为行政处罚，且对刘卫初所处处罚内容为行政拘留，属严重影响相对人权益的负担性行政行为，行政机关认定事实的证明标准应当达到排除合理怀疑的程度。现靖江市公安局依据的上述书证、证人证言均来自于参加改选会议的人员，应视为与改选活动与结果具有一定的利害关系，不宜一概采信；而靖江市公安局未向上述之外的其他人员调查收集有关刘卫初在靖西五组职务之证据，未尽充分调查义务。根据刘卫初在诉讼中提交的同样由靖西村委会于2017年8月4日出具的情况说明、于2017年5月5日出具的通

（2018）苏12行终69号上诉人靖江市公安局于被上诉人刘卫初及原审第三人靖江市靖城街道靖西村村民委员会第五组治安管理行政处罚纠纷二审判决书

江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏12行终69号上诉人（原审被告）靖江市公安局，住所地靖江市阳光大道9号。法定代表人周如勇，局长。参与诉讼负责人刘邦银，副局长。委托代理人唐钰，该局工作人员。被上诉人（原审原告）刘卫初，男，1959年7月27日生，汉族，住靖江市。原审第三人靖江市靖城街道靖西村村民委员会第五组，住所地靖江市靖城街道靖西村。上诉人靖江市公安局因与被上诉人刘卫初治安……