委托代建合同纠纷 （2021）苏13民终968号

《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的。本案中，从龙庙镇政府与朱振玉签订的《沭阳县龙庙镇鑫龙集中居住区代建合同书》内容来看，该协议性质为委托代建合同。朱振玉作为实际施工人，未取得相应建筑施工企业资质，且涉案工程未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，故龙庙镇政府与朱振玉之间形成的合同关系因违反法律法规的强制性规定，应属无效。依照合同法第五十八条之规定，合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还。另根据合同第五项第7条约定“该项目如无法实施时，甲方应退还乙方所交的保证金及其它所有费用”。综上，龙庙镇政府应将收取的款项退还朱振玉。关于朱振玉主张退还款项有无超过诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法总则》第

《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的。本案中，从龙庙镇政府与朱振玉签订的《沭阳县龙庙镇鑫龙集中居住区代建合同书》内容来看，该协议性质为委托代建合同。朱振玉作为实际施工人，未取得相应建筑施工企业资质，且涉

江苏省宿迁市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏13民终968号上诉人（原审被告）：沭阳县龙庙镇人民政府，统一社会信用代码11321322014314051F，住所地江苏省沭阳县龙庙镇龙庙街。法定代表人：杨波，该镇镇长。委托诉讼代理人：许家宽，该镇党委政法委员。委托诉讼代理人：牟欢，江苏序阳律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：朱振玉，男，1964年1月2日出生，住江苏省沭阳县。委托诉讼代……