（2018）闽02行终115号
裁判要旨
关于吴碧森在本案庭审过程中提出的市信访局在本案中的身份问题，即主张市信访局不应作为第三人，而应作为被告参加诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，案涉行政处罚决定的作出机关系湖里公安分局而非市信访局，故吴碧森提出市信访局应为本案被告的主张缺乏事实和法律依据，不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，与被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼或者与案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加诉讼，故市信访局在本案中以第三人身份参加诉讼，主体适格。关于湖里公安分局作出的案涉行政处罚决定有无事实和法律依据，程序是否合法，量罚是否适当问题。首先，事实认定部分。吴碧森主张其只是坐在调解室内等待，没有大吵大闹的行为，且该调解室距离办公室很远，故其不存在扰乱单位秩序的行为。经查，吴碧森滞留的案涉调解室与同一楼层的工作人员办公室相连，均属于市信访局办公区域。案发当日12时30分许，吴碧森在下班期间仍滞留市信访局的案涉调解室，经相关工作人员多次劝说仍拒不离开，已对市信访局接访、日常管理等工作造成较为严重的负面
摘要
吴碧森、厦门市公安局湖里分局公安行政管理:治安管理(治安)二审行政判决书
正文（节选）
福建省厦门市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）闽02行终115号上诉人（原审原告）吴碧森，男，汉族，1964年7月24日，住福建省厦门市湖里区。被上诉人（原审被告）厦门市公安局湖里分局，住所地福建省厦门市湖里区梧桐路666号，统一社会信用代码11350200K19049184T。诉讼代表人许标旗，局长。委托代理人吴晓嵘、吴志鹏，该局工作人员。原审第三人厦门市人民政府信访局，住所地福建省厦门……